“法治是最好的營商環境”。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出的這一重要論斷為優化營商環境、支持民營經濟主體平等競爭、促進民營經濟高質量發展指明了方向。將優化營商環境建設全面納入法治化軌道,把依法平等保護民營經濟主體在內的各類市場主體產權和合法權益貫徹到立法、執法、司法等環節,將對構建統一開放、競爭有序的現代市場體系,推進國家治理體系和治理能力現代化,產生深遠影響。

  營造法治化營商環境,促進民營經濟高質量發展,科學立法是前提。古語云,“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”可見,只有“善法”才能實現政府行政管理職能的穩定性和可預期性,民營經濟在內的各類企業主體才能投資興業、民營企業家才能安居樂業。當前,部分地區緊抓優化營商環境的歷史機遇,運用地方立法權這一重要抓手,制定契合當地實際的促進、保障民營經濟高質量發展的地方性法規,發揮了法治的固根本、穩預期、利長遠作用。

  一、立法保障民營經濟發展的必要性

  改革開放以來,民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用,已經成為我國公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟的重要組成部分。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展的重要性,并作出一系列重要指示和決定。2017年,黨的十九大提出“全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。”2018年,習近平總書記在民營企業座談會上指出“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中,我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場’,而且要走向更加廣闊的舞臺。”同時,我們也應清醒認識到民營企業在發展中仍存在產業結構不合理、融資難融資貴、高層次人才缺乏、研發投入不足等問題,迫切需要地方結合實際,通過立法保護民營企業合法權益、維護公平競爭的市場環境,激發民營企業活力,為民營經濟高質量發展提供強有力的法治保障。

  二、民營經濟地方立法的結構架設

  解決民營經濟在發展中遇到的痛點、難點和堵點,需要立法工作者在起草地方性法規時增強平等保護、公平競爭的立法理念,將“法無禁止即可為”作為民營企業市場準入的原則,通過制定地方性法規實現各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等,保障民營企業與其他市場主體公平競爭。

  同時,應確保地方立法與黨和國家有關政策相銜接,在內容規范上應具有適當前瞻性,切實發揮好地方立法對推進民營經濟發展的規范、引領和保障作用。在結構布局上,應堅持問題導向、分類歸納、合理布局,重點圍繞民營經濟主體在市場準入、產權保護等方面遇到的困難和問題,進一步落實其主體地位,全面保護民營經濟主體各種類型的財產權,充分保障民營經濟主體平等獲取生產要素以及政府投資資金,有效緩解民營經濟主體生產要素制約和融資難融資貴等現實難題。再者,加強政府政務誠信建設,確保政府守約踐諾。

  為此,在民營經濟地方性法規的結構架設上,除去總則、附則外,可以考慮設置權益保護、市場準入、融資促進、政務服務、法治保障等章節。

  三、民營經濟地方立法的內容規范

  在權益保護內容的規范上,要重視民營企業合法權益的天然性和神圣不可侵犯性,重點圍繞民營企業在產權保護、市場準入、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題,進一步落實民營企業投資主體地位,全面保護民營企業的財產權,同時也要保護民營企業管理人員的合法權益。

  在市場準入內容的規范上,要合理設置民營經濟主體與其他市場主體的市場準入條件、準入門檻,充分保障民營企業平等參與市場競爭,確保民營經濟主體平等進入負面清單以外的行業、領域和業務,在招標投標、政府采購、資本融合、公平競爭等方面享有平等權利。

  在融資促進內容的規范上,要正視當前融資難融資貴已經普遍成為民營企業經營、發展面臨的主要問題,考慮到地方政府對金融機構無直接管理權,可以通過設立政府基金等方式,引導金融機構為符合條件的民營經濟主體提供融資支持,也可以考慮在獲取土地、貸款等生產要素以及投資補助、貸款貼息等方面設立政府投資資金,緩解民營企業生產要素制約和融資難融資貴等現實難題。

  在政務服務內容的規范上,可以將近年來在簡政放權、“最多跑一次”等優化政務服務方面積累的經驗和做法固化到地方性法規內容中,也可以將“網上辦”“掌上辦”等先進理念、做法作為倡導性條款融入地方性法規內容中。

  在法治保障內容的規范上,要充分認識法治是最好的營商環境,法治保障涵蓋立法、執法、司法等多個方面,要將省級黨委、政府、審判機關、檢察機關在優化營商環境、保障民營企業平等準入、嚴格規范行政執法等方面的法治措施轉化為地方性法規的內容。

  市場經濟是法治經濟,構建法治化營商環境,要通過地方立法依法保護民營企業的合法權利,促進和保障民營經濟高質量發展,同時,還需要推進嚴格執法、公正司法、全民守法,加強產權和知識產權保護、構建親清政商關系、依法保護企業家合法權益、弘揚企業家精神,通過打造一流的法治化營商環境,為市場主體平等競爭、蓬勃發展厚植土壤,為中國經濟邁向高質量發展提供不竭動力。

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責任編輯:zhouxin